Таможенное оформление товаров в Союзном государстве

В настоящее время взаимодействие Республики Беларусь и Российской Федерации в области таможенного дела основывается на ряде межгосударственных, межправительственных, межведомственных договоров и соглашений. Международно-правовая база сотрудничества Белоруссии и России постепенно развивалась: Сообщество преобразовалось в более высокую форму интеграции - Союз, а затем - Союзное государство.

В соответствии с Соглашением о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. и Соглашением о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г. в экономической сфере должны быть произведены кардинальные изменения и сформировано единое таможенное пространство. 2 апреля 1996 г. был подписан Договора об образовании Сообщества Беларуси и России, в соответствии со ст. 12 которого решением Исполнительного комитета Сообщества Беларуси и России от 4 сентября 1996 г. был учрежден Таможенный комитет Сообщества Беларуси и России, таким образом было провозглашено единство управления таможенными службами. Решением № 2 Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28.04.99 "О завершении формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России" установили (пункт 1), что таможенная территория Республики Беларусь и таможенная территория Российской Федерации образуют таможенное пространство Союза Беларуси и России, на котором не применяется таможенный контроль и таможенное оформление, взимание пошлин, другие ограничительные меры регулирования во взаимной торговле в отношении товаров гражданского назначения, происходящих из этих территорий, а также приняты идентичные меры по регулированию каждым государством - участником Союза взаимной торговли и торговли товарами, происходящими с территорий третьих стран, идет процесс дальнейшего развития правоотношений в этих областях. Данное решение принято в целях реализации задач, предусмотренных ст. 1 и 2 Соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г. Статья 2 указанного Соглашения предусматривает практическое применение механизма функционирования Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г., в ст. 3 которого определено, что Договаривающиеся Стороны не применяют таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения на ввоз и (или) вывоз товаров, происходящих с таможенной территории одной из Договаривающихся Сторон и предназначенных для таможенной территории других Договаривающихся Сторон.

В соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о завершении первого этапа реализации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 12.05.95:

-последовательно отменяется таможенный контроль на железнодорожном транспорте и в авиационном пассажирском сообщении между Российской Федерацией и Республикой Беларусь;

-приняты нормативные акты по процедуре контроля и обеспечения доставки товаров, а также меры по техническому содействию в усилении таможенного контроля на внешней границе Республики Беларусь.

Кроме того, Стороны договорились о нижеследующем:

"1. Признать выполненными условия первого этапа формирования Таможенного союза и приступить к переносу таможенного контроля с общей границы Российской Федерации и Республики Беларусь на внешние границы Республики Беларусь и перейти ко второму этапу формирования Таможенного союза.

2. Уточнить до 1 июля 1995 г. план совместных мероприятий по реализации второго этапа формирования Таможенного союза.

3. Выработать и принять до 1 июля 1995 г. согласованное решение по ценовой политике, в том числе по формированию цен на энергоносители, с целью создания равных условий для субъектов хозяйствования Российской Федерации и Республики Беларусь".

Условия указанные выше по дальнейшему формированию Таможенного союза до сих пор не выполнены.

Одной из мер по завершению формирования единого таможенного пространства Союза Беларуси и России, которая одобрена решением Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28.04.99, является (пункт 3) установление единых таможенных режимов и единого порядка таможенного оформления и контроля, а также общей системы управления таможенным делом.

До сих пор требование указанного пункта 3 не выполнены. Эта мера является декларативной, механизма реализации пока не существует.

Указ Президента Российской Федерации от 25.05.95 № 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь", таможенное оформление не отменял. При этом необходимо было обеспечить контроль на этой границе за транзитными грузами третьих стран по специальному плану - графику, а также осуществить совместно с Белорусской Стороной меры по переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы Республики Беларусь.

В целях реализации данного Указа постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.95 № 583 предписывало ГТК России:

-отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь;

-разработать упрощенный порядок декларирования товаров, происходящих из Российской Федерации и вывозимых в Республику Беларусь, и товаров, происходящих из Республики Беларусь и ввозимых в Российскую Федерацию.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2000 № 619, вносящее изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.95 № 583, предписывало ГТК России:

-отменить таможенный контроль на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь в отношении товаров, происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь;

-разработать упрощенный порядок декларирования товаров, происходящих из Российской Федерации и вывозимых в Республику Беларусь, и товаров, происходящих из Республики Беларусь и ввозимых в Российскую Федерацию.

Неурегулированность взаимных позиций в отношении товаров третьих стран между Россией и Беларусью явилась основанием для принятия постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 254, где возобновлялся таможенный контроль ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров, происходящих из третьих стран и выпущенных для свободного обращения в Республике Беларусь. Таким образом, два последних постановления поставили точку в обсуждениях о наличии единого таможенного пространства России и Беларуси.

Во исполнение п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 583 таможенные органы, расположенные в пунктах принятия уведомлений на российско-белорусском участке таможенной границы, должны определять статус перемещаемых товаров. Соответствующие нормы закреплены в указании ГТК России от 28 ноября 1996 г. № 01-14/1310. Между тем приказом ГТК России от 7 июля 1995 г. № 443 осуществление таможенными органами каких-либо контрольных действий в отношении российских товаров и товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, не предусматривается (п. 2).

Пункт 1 приказа ГТК России от 07.07.95 № 443 "Об отмене таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь", в редакции Приказа ГТК России от 24.04.2000 № 343, предусматривал не осуществлять таможенный контроль и не производить таможенное оформление перемещаемых между Российской Федерацией и Республикой Беларусь через границу Российской Федерации с Республикой Беларусь российских товаров и товаров, происходящих с территории Республики Беларусь. Кроме того, пункт 6 Приказа ГТК России от 12.08.99 № 524 "О контроле за фактическим вывозом товаров, происходящих из третьих стран и перемещаемых из Республики Беларусь транзитом через территорию Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте России 14.09.99 № 1896) также содержит формулировку об отмене не только таможенного контроля, но и таможенного оформления.

Пункт 4 приказа ГТК России от 12.08.99 № 524 устанавливает, что в пунктах принятия уведомлений (созданы в соответствии с распоряжением ГТК России от 05.08.98 № 01-14/854 (зарегистрировано в Минюсте России 22.12.98 № 1663) принимаются уведомления о пересечении таможенной границы Российской Федерации при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации через общую границу Российской Федерации и Республики Беларусь на железнодорожных передаточных станциях, а также при перевозках товаров автомобильным транспортом.

Так как вопреки международным договоренностям до сих пор не установлены единые таможенные режимы и единый порядок таможенного оформления и таможенного контроля, а также реально функционирующая общая система управления таможенным делом, в связи с чем формирование единого таможенного пространства Союза Беларуси и России в настоящее время не закончено и не проведена унификация таможенного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь,

Приказом ГТК Республики Беларусь от 26.10.99 № 488-ОД установлена обязанность таможенных органов при выдаче разрешения на перевозку товаров под таможенным контролем в российский таможенный орган назначения устанавливать маршрут следования транспортного средства через пункт принятия уведомлений, расположенный на территории Российской Федерации.